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　　記者 | 侯瑞寧1
　　“因地制宜開發利用地熱能。”日前公布的國家“十四五”規劃，對地熱能發展基調作出如上表述。
　　地熱能是一種綠色低碳、可循環利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環保、穩定可靠等特點。目前，中國地熱能主要包括地熱發電和地熱直接利用（供暖）兩大途徑，與清潔供暖和“雙碳”目標高度契合。
　　地熱能產業曾被寄予厚望。作為中國首個地熱開發利用專項規劃，2017年發布的《地熱能開發利用“十三五”規劃》（下稱地熱“十三五”規劃）預計，2016-2020年，地熱能供暖可拉動投資約2200億元，地熱發電可拉動投資約400 億元，合計約為2600億元。
　　上述規劃提出目標，“十三五”時期，新增地熱能供暖（制冷）面積11億平方米；新增地熱發電裝機容量 500兆瓦。到2020年，地熱供暖（制冷）面積累計達到16億平方米，地熱發電裝機容量約530兆瓦。
　　現實卻很骨感。
　　中國能源研究會地熱專業委員會專家委員會主任、中國地源熱泵產業聯盟專家委員會主任鄭克棪曾撰文稱，“十三五”期間，國內地熱發電新增裝機容量18.08兆瓦，占到“十三五”規劃的3.6%；全國在運地熱發電總裝機量為44.56兆瓦，占到規劃裝機容量的8%左右。
　　鄭克棪認為，地熱發電沒有完成規劃任務，主要原因是地熱沒有享受《可再生能源電價附加分攤管理辦法》的補貼。
　　以西藏羊易地熱電站為例，該電站2018年并網發電，2019年上網，目前上網電價為0.25元/千瓦時，沒有任何補貼，電廠運行艱難。
　　同樣是可再生能源的風能和太陽能，均享受到了相關補貼，并在近年實現了跨越式發展。
　　此外，根據2020年9月1日施行的《資源稅法》，將地熱納入了能源礦產類別稅目，稅率從價計征1%-20%或者從量計征每立方1-30元。這進一步遏制了地熱在可再生能源中的競爭性，也抑制了資本大規模進入的積極性。
　　在地熱直接利用領域，中國連續多年位居世界首位，但與“十三五”規劃相比，也存在一定差距。
　　水電水利規劃設計總院發布的《中國可再生能源發展報告2019》顯示，當年中國淺層地熱能利用位居世界第一，地源熱泵供暖（制冷）建筑面積約8.41億平方米；北方中深層地熱供暖面積累積2.82億平方米。兩者合計完成“十三五”規劃的70%。
　　中國是地熱資源大國。自然資源部中國地質調查局2015年調查評價結果，全國336個地級以上城市淺層地熱能年可開采資源量折合7億噸標準煤；全國水熱型地熱資源量年可開采資源量折合19億噸標準煤；埋深在3000-10000米的干熱巖資源量折合856萬億噸標準煤。
　　地熱能從資源種類劃分，包括淺層地熱能、水熱型地熱和干熱巖地熱。其中，水熱型地熱又分為高溫和中低溫地熱。
　　據國家地熱能中心辦公室主任國殿斌介紹，目前，適合發電的高溫地熱田主要分布在青藏高原，西藏高溫地熱資源占全國高溫地熱總量的80%。中低溫發電的技術成本比較高，基本處于停滯狀態；干熱巖發電尚屬空白。
　　國殿斌對界面新聞表示，中低溫地熱非常適合供暖。如果把供暖作為地熱能開發利用主要思路，將成為開啟地熱能發展的一把“金鑰匙”。
　　國殿斌認為，按照十九大提出的鄉村振興戰略，在沿黃、沿江地區鄉村建設中，開展城鎮地區地熱供暖、地熱養殖等開發利用，將為鄉村振興注入新的活力，提供新的產業增長點。
　　中國石化集團新星石油有限責任公司（下稱新星石油）是全球最大的地熱供暖企業。2012年，國家能源局依托新星石油成立國家地熱中心。
　　國殿斌稱，截至去年年底，中國石化的地熱供暖面積累積8000萬平方米。其中，新星石油的供暖面積為6000萬平方米。在河北雄縣，新星石油建成了中國首個地熱供暖“無煙城”。
　　國殿斌表示，地熱能源屬于本土能源，輸出負荷穩定，不需要進口、儲存、調峰，有利于持續穩定供暖，有利于保障能源安全。而且在運營成本方面，地熱能比煤炭和天然氣供熱更具優勢。
　　界面新聞從中國石化獲悉的一份資料顯示，以河北為例，如果用地熱供暖，普通住戶冬季供暖電費200-400元，冷熱雙供電費600-1000元。
　　這遠低于天然氣供暖費用。界面新聞曾走訪河北廊坊“煤改氣”用戶獲悉，四個月的采暖季天然氣費用約為4400元；如果使用散煤，供暖季需要4噸-5噸的使用量，按照每噸價格700元左右計算，總價約3000元。
　　但地熱能的初期投資、初裝費高于煤炭和天然氣。中國石化上述資料顯示，假設燃煤鍋爐房初投資為1，地下水源熱泵系統初投資約為1.25-2.8；地源熱泵的初裝費將近萬元。
　　這成為制約地熱能供暖（制冷）應用的重要因素之一。
　　國殿斌認為，制約地熱能直接利用的因素，還包括地下資源勘查評價不充分；各省市資源稟賦和投資回報差異較大，發展不均衡；缺乏系統而明確的政策支持等。
　　國殿斌建議，“十四五”期間地熱要取得進一步發展，首先政府要有統一的管理部門，采取一站式管理，避免出現缺位管理、多頭管理和重復管理的現象。
　　其次，在統一政策支持下，營造清潔能源充分競爭，營造公平的發展環境。對于具備回灌能力、開發企業信譽良好的地熱供暖項目給予補貼支持。
　　此外，應明確地熱能供暖可享受煤改電、煤改氣的“雙替代”相關補貼政策，使地熱供暖企業與煤改電、煤改氣等開發企業同臺公平競爭。
　　鄭克棪表示，要改變地熱發電“十三五”規劃落空的窘境，當務之急是借鑒國際成功經驗，制定實施《地熱法》，并對地熱發電實行上網電價補貼，廢除《資源稅法》對地熱的收稅政策。
　　目前，除了新星石油外，中石油、中煤礦業集團、延長石油、山西燃氣等企業在地熱能領域均有涉獵。
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